Сегодня я расскажу вам о том, почему я считаю, что необходимо обязательно включать в проект контракта все разделы проектной документации по капитальному ремонту.
Итак, в том случае, если проводится закупка на выполнение работ по капитальному ремонту здания, то в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе в качестве описания объекта закупки должна содержать проектную документацию.
После подведения итогов закупки победителю посредством единой информационной системы в сфере закупок направляется проект контракта, в котором следует указать, что проектная документация является неотъемлемой частью контракта, а также следует приложить все разделы проектной документации. При подписании проекта контракта со стороны подрядчика будут подписаны все направленные документы (сам контракт и все его приложения).
И вот зачем это нужно. Все дело в том, что существует свод правил СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Данные правила распространяются, в том числе, на капитальный ремонт эксплуатируемых объектов капитального строительства.
В пункте 5.4 данных правил указано следующее:
Проектная и рабочая документация передается в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях и должна быть принята к производству работ застройщиком (техническим заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Передаваемая проектная документация должна содержать заверение проектировщика о том, что эта документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
И хоть лично я считаю, что к контракту, уже заключенному в рамках Федерального Закона № 44-ФЗ данный пункт не относится, так как часть 5 СП 48.13330.2011 (пункты 5.1 – 5.5) описывает взаимодействие технического заказчика и подрядчика, в том числе процедуру согласования проектной документации, до заключения договора (контракта) подряда, существует мнение, что это делать нужно.
То есть необходимо передать подрядчику копию проектной документации на бумажном носителе, с подписью ответственного лица на каждом листе и штампом! В век стремительного развития электронного документооборота это какой-то архаизм, не иначе.
Боле того, в силу различных причин с этим могут возникнуть сложности. Недобросовестный подрядчик может избегать процедуры передачи проектной документации с целью затягивания сроков, либо сам подрядчик может находиться где-нибудь на другом конце страны, а в вашем регионе только его субподрядчик, в связи с чем данная процедура может затянуться и т.д.
На мой взгляд избежать подобных проблем поможет включение в контракт проектной документации. После заключения контракта, когда он подписан с обеих сторон электронными подписями уполномоченных лиц, все документы, входящие в состав контракта (все приложения), также считаются подписанными. Более того, если данные документы требуют проставления печати (штампа), то считается что такая печать (штамп) на них проставлена.
Данный вывод следует из норм Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» где указано следующее:
Информация в электронной форме, подписанная электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью.
Одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что после заключения контракта у подрядчика есть экземпляр проектной документации, каждый лист данной проектной документации является подписанным ответственным лицом с проставлением штампа.
Возможно, автор статьи и является специалистом в области закупок, но вот от стройки таких специалистов с их личным мнением нужно держать на максимально возможной дистанции.
1. Проектно-сметная документация на СТРОИТЕЛЬСТВО мало-мальски приличного объекта подразумевает комплект графики (чертежей) и сметы (которая по последним приказам таких же специалистов из Минстроя не является основанием для приемки работ). Вы хоть раз видели договор, объем приложений к которому только по весу составляет 5-200 кг документации с размерами бумажных носителей порядка 1 м (А1, А0). Планы дорожников я как-то рассматривал на четырех составленных в ряд столах, чтоб лист целиком уместился.
2. Вы это предлагаете нести руководителю организации (зачастую не строительной) и предлагать руководителю подписывать чертежи?? ну они же неотъемлемая часть контракта, они должны быть подписаны обеими сторонами.
3. В проектную документацию в ходе стройки вносятся изменения в порядке, предусмотренном строительными нормами, их много и без них не бывает. Никогда. Вы собираетесь каждый раз тащить эту кипу руководителю??? Вас уволят задолго до ввода объекта в эксплуатацию.
РЕЗЮМЕ:
Проектная документация не должна быть частью контракта, а должна передаваться подрядчику по акту. Как и строительная площадка. Обязанность (подчеркиваю, не право, а обязанность) получения подрядчиком у заказчика должна с жесткими сроками прописана в госконтракте. Там же можно указать и место, где подрядчик будет ее получать.
Уважаемый Алексей Николаевич. Хоть это блог о госзакупках, а не о строительстве, я все же отвечу по пунктам.
1) Проектно-сметная документация на строительство может занимать 1 лист, пачку бумаги, 1 стол или 1000 комнат, для Федерального закона № 44-ФЗ это не имеет значения. при осуществлении закупки вся эта проектно-сметная документация в цифровом виде должна быть приложена к документации. Исключений нет, вообще, никаких. Более того, нельзя даже закачать все это на облако и указать ссылку (если вы понимаете о чем я). Цитирую: «Проектная документация к закупке должна быть размещена в полном объеме строго в единой информационной системе. Размещение проектной документации в облачном хранилище и иных сервисах противоречит нормам действующего законодательства», — подчеркнул начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Артем Лобов. Итак, вся проектная документация должна быть в цифровом виде приложена к документации о закупке.
2) Мы говорим об электронных документах, контракт и все его приложения подписываются в электронном виде. Здесь я вам процитирую Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи»: «Одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.» В общем ничего никуда нести не нужно.
3) Да, изменения могут вноситься. Но смотрите пункт 2, ничего никуда тащить не нужно. Но даже, если вы очень желаете подписать изменения на бумаге, в соглашении прописываются лишь вносимые изменения, с этим проблем нет. Более того, все изменения ОБЯЗАТЕЛЬНО должны быть согласованы сторонами, в электронном или бумажном виде. Или вы предлагает их вносить вообще не согласовывая???
РЕЗЮМЕ:
Алексей Николаевич, я пишу о заключении контрактов в электронной форме, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в соответствии с которым ВСЕ документы должны быть в электронной форме подписаны обеими сторонами. Вам пора начинать жить в новых реалиях.
Уважаемый Admin, спасибо, что затронули этот вопрос. Добавлю от себя по пунктам:
1) Алексей Николаевич говорит о ПСД, как о приложении к контракту, Вы — как о части документации. Не всё содержание документации должно попасть в контракт (ч.2 ст.83.2).
2) и 3) Алексей Николаевич чертовски прав насчёт неизбежности и многократности изменения ПСД. У меня, к счастью, пока всего один контракт на капремонт на относительно небольшую по строительным меркам сумму, но с допсоглашениями уже замучился. И переход на электронные «рельсы» не решил всех проблем, а привёл к возникновению новых: у всех закупочных информационных систем (в т.ч. ЕИС) есть ограничения по объёму/формату прикрепляемых файлов, так что во многих случаях придётся посидеть «поразвлекаться» с электронной ПСД, поделить её на части и т.д. А ещё может быть сбой, большие файлы могут долго загружаться и т.п. Добавьте сюда сроки регистрации допсоглашения, необходимость его согласования в различных инстанциях и Вы, возможно, измените своё мнение.
Когда я готовил закупку по капремонту, немного поинтересовался, как делают коллеги. Так вот, ГКУ УКРИС г. Москвы, для которого капремонт является профильным направлением, не включал в проект контракта положение о том, что ПСД является его неотъемлемой частью, много лет (до тех пор, пока не появилась типовая форма ТЗ, которая это всё-таки предусмотрела). А раз они не включали, значит, были на это веские основания, а раз не включали много лет, значит, проблем с контрольными органами не было, то есть это было законно.
По поводу изменений, которые должны быть согласованы обеими сторонами, из своего скромного опыта могу сказать, что инициатором внесения изменений в ПСД в основном является подрядчик, и отказать ему заказчику сложно, потому что из-за несовершенства ПСД продолжить выполнение работ зачастую просто нельзя. То есть в этих изменениях заинтересованы обе стороны. Да и дело даже не в этом, а в том, что если ПСД не является частью контракта, на неё в случае изменения не распространяется обязанность быть согласованной обеими сторонами.
И самое главное. Отсутствие ПСД в контракте не значит, что работы не должны выполняться в соответствии с ПСД. Поэтому не нужна она там ни по закону, ни по факту.
Уважаемый Дима, вот смотрите какая ситуация. Когда вы проводите закупку на капитальный ремонт, то ПСД — это и есть описание объекта закупки в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33, то есть ваше ТЗ. И все это ТЗ должно быть прикреплено в электронном виде в ЕИС. И сколько бы не «весили» эти файлы, это придется делать. То есть один раз вы можете все это прикрепить в системы, а второй раз не получится???
То, что в Москве было так, а сейчас по другому и т.д. ничего не значит, также как и то, что главконтроль за это не наказывал, это совершенно не показатель в деле госзакупок. Да и про «много лет» не в тему. Пункт 8 ч. 1 ст. 33 появился только в 2019 году.