Предлагаю рассмотреть ситуацию с расторжением контрактов в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19). Ситуацию будем рассматривать со стороны ЗАКАЗЧИКА.

Итак, многие заказчики сегодня столкнулись с тем, что поставщики стали массово не исполнять свои обязательства по контрактам. Более того, многие из поставщиков направляют заказчикам письма, кто с просьбой, а кто и с требованием расторгнуть контракт, ссылаясь на то, что пандемия коронавируса является обстоятельством непреодолимой силы.

Мой совет всем заказчикам: «Не торопитесь расторгать контракты!!!» Анализируйте каждую ситуацию индивидуально, рассматривайте все обстоятельства дела.

Приведу конкретный пример. Поставщик мне пишет письмо, в котором требует расторгнуть контракт на поставку товара, так как он не может сейчас сам приобрести данный товар из-за распространения коронавируса. При этом он ссылается на Письмо Федеральной антимонопольной службы от 18 марта 2020 г. № ИА/21684/20, в котором указано следующее:

«В связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19), ФАС России сообщает, что указанная ситуация является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем территориальным органам ФАС России необходимо учитывать данную позицию при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, проведении проверок.»

Письмо конечно – это замечательно, но давайте обратимся к более весомым аргументам. Итак, в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Односторонний отказ возможен в случае, если стороны нарушают условия контракта, соглашение сторон на то и соглашение, что должны согласиться обе стороны, ну а для получения решения суда заинтересованная сторона должна сначала обратиться в суд.

Рассматриваемый контракт заключен с условием поставки товара до конца текущего года, поставка товара осуществляется по заявкам заказчика. Таким образом контракт действует до конца года и в данный момент времени я не вижу причин его расторгнуть немедленно по соглашению сторон. Односторонний отказ со стороны поставщика здесь также не применим, так как заказчик условия контракта не нарушает. Вышеуказанное письмо ФАС также не требует расторгать контракт, в нем лишь указано, что пандемию коронавирусной инфекции лишь СЛЕДУЕТ УЧИТЫВАТЬ при рассмотрении дел.

И указано это не просто так.  Дело в том, что каждый случай будет рассматриваться ИНДИВИДУАЛЬНО. Это подтверждает и опубликованный обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

В этом обзоре говорится, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учётом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

И кроме того, в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Если обстоятельства непреодолимой силы носят временный характер, то сторона может быть освобождена от ответственности на разумный период, когда обстоятельства непреодолимой силы препятствуют исполнению обязательств стороны.

Таким образом, если иное не установлено законами, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

  • наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;
  • наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;
  • непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;
  • добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

Таким образом, что касается контракта из моего примера, в данном случае у поставщика все еще есть возможность приступить к исполнению контракта после того, как прекратятся обстоятельства непреодолимой силы. Более того, здесь еще вопрос, является ли невозможность поставщика приобрести товар сейчас обстоятельством непреодолимой силы, ведь это по сути может быть расценено как нарушение обязательств его контрагентами. Почему поставщик ранее не озаботился приобретением всего товара, необходимого для поставки по контракту? Это тоже вопрос к поставщику.

А что нам говорит Закон №44-ФЗ по этому поводу?

Есть часть 65 статьи 112: «В 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно»

Как я уже писал ранее, чтобы применить эту норму закона, необходимо решение органа власти. Пока я таких решений не встречал. И к тому же, часть 65 статьи 112 ничего не говорит о расторжении контракта.

В общем, дорогие заказчики, не торопитесь расторгать контракты, анализируйте каждую ситуацию. Ведь при определенном раскладе, вас еще могут обвинить и в растрате. Как? Да очень просто.

Вот смотрите, у вас есть заключенный контракт, где единица товара стоит 1 рубль. Поставщик просит/требует расторгнуть контракт из-за коронавируса, вы соглашаетесь и расторгаете. Но ведь товар вам нужен! Вы объявляете новую закупку, но цены выросли и в итоге заключаете контракт, где единица товара стоит уже 1.5, а то и все 2 рубля. В итоге бесчисленные контролирующие органы укажут вам, что вы совершили растрату, ведь сами расторгли заключенный по меньшей цене контракт. А самое смешное будет, если тот же поставщик, с которым вы расторгли контракт, также станет победителем новой закупки, но уже по 2 рубля.

Как буду действовать я в сложившейся ситуации и как советую всем своим коллегам. Не расторгаем контракты по соглашению сторон, если поставщик не поставляет товар, пишем претензии, затем запускаем процедуру одностороннего расторжения. А там уже пусть ФАС решает, было обстоятельство непреодолимой силы или нет.