Вопрос о применении Приказа Министерства здравоохранения РФ от 26 октября 2017 г. № 871н “Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения” при расчете цены договора, заключаемого в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ (те самые договоры до 100 тысяч рублей) на сегодняшний день остается открытым и достаточно спорным.

Очевидно, что положения указанного приказа совершенно не предполагают его использование при осуществлении закупок путем заключения прямых договоров. Несмотря на то, что в названии этого приказа присутствует пресловутая строчка «цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» далее везде по тексту, кроме пункта 1, используется только термин «НМЦК» и нигде не говорится, о цене контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком. Также в пунктах 6 — 10 Приказа 871н говорится о несостоявшихся закупках только в том случае, если не было подано заявок, а при заключении прямого договора, никто никакие заявки не подает. Более того, при осуществлении закупки путем заключения договора по пункту 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ мы закупаем конкретный лекарственный препарат, с конкретным торговым наименованием, дозировкой, формой выпуска, объемом первичной упаковки и т.д., а Приказ 871н указывает нам, что рассчитывать НМЦК необходимо по международному непатентованному наименованию, при отсутствии такого наименования — по группировочному или химическому наименованию, а также составу комбинированного лекарственного препарата с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок.

Таким образом, что мы имеем. Поставщики нам дают коммерческие предложения, затем высчитываем минимальную цену из реестра предельных отпускных цен на препараты ЖНВЛП (в случае закупки ЖНВЛП) и рассчитываем средневзвешенную цену на основании исполненных за 12 месяцев контрактов. И все это мы делаем с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок. В итоге получаем цену, на которую ни один из поставщиков, предоставивших коммерческие предложения не согласен. Ищем других поставщиков, но никто не хочет нам поставлять лекарства по такой цене.  То есть по сути и нет никакого единственного поставщика, с которым мы хотим заключить договор и никто никаких заявок не подает, что делать дальше Приказ 871н нам не говорит. Абсурд?!?! Полностью согласен!!!

Ни один контролирующий орган, в том числе Минздрав РФ, не могут однозначно ответить на вопрос: «Надо ли рассчитывать цену договора до 100 тысяч рублей, заключаемого с единственным поставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ?»

Недавно мне в руки попалось письмо Минфина РФ №24-01-06/55880 от 08.08.2018г., которое как-бы должно было решить данную проблему и ответить на вопрос. Привожу текст письма (в конце поста прикреплен скан):

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение Правительства Саратовской области о применении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) в части применения методов расчета цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сообщает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения указанной части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 — 21, 24 — 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44, 45, 47-48, 50-54 части 1 указанной статьи.

Согласно части 4 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного частью 3 указанной статьи, не требуется.

Таким образом, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 4 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе положения частей 3 и 4 указанной статьи не применяются, то есть расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее — HMЦK), произведенные заказчиком в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе, в контракте не отражаются.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 18 Закона о контрактной системе НМЦК подлежит обоснованию при формировании плана-графика в порядке, установленном статьей 22 указанного Федерального закона, по Правилам обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555 (далее — Правила № 555).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 555 в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.

Таким образом, при формировании плана-графика в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчику необходимо обосновать годовой объем таких закупок.

Вместе с тем, в случае если при формировании плана-графика заказчик включает конкретную закупку в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, обоснованию подлежит цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе.

Также отмечаем, что информация о закупках, которые осуществляются в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, вносится в план-график в отношении каждой такой закупки, а не отдельной строкой в отношении всех закупок, осуществляемых на основании указанного пункта и обоснованию подлежит НМЦК в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цепа контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются на основании положений статьи 22 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК» цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 указанной статьи.

Вместе с тем, в соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе приказом Минздрава России от 26.10.2017 № 871н утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения (далее Порядок № 871 н).

Порядок № 871н определяет алгоритм и последовательность действий заказчика при формировании НМЦК на лекарственные препараты как включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, так и не включенные в данный перечень.

Таким образом, НМЦК (в том числе цена контракта, заключаемого с единственным поставщиков) на лекарственные препараты рассчитывается в соответствии с положениями Порядка № 871н.

Дополнительно сообщаем, что позиция с разъяснениями применения Порядка № 871н была направлена письмом Минздрава России от 06.12.2017 № 3522/25-5 руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Учитывая вышеизложенное, при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктами 4 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик обязан обосновать цену контракта, указываемую в плане-графике в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и Порядка № 871н.

Директор департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Т.П. Демидова

При беглом прочтении данного письмо можно сделать ошибочный вывод, что ответ на вопрос получен и если мы заключаем договор до 100 тысяч рублей на лекарства, то цену договора надо рассчитывать по Приказу 871н.

Но это совершенно не так!!! Обратите внимание вот на эти абзацы:

Таким образом, при формировании плана-графика в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчику необходимо обосновать годовой объем таких закупок.

Вместе с тем, в случае если при формировании плана-графика заказчик включает конкретную закупку в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, обоснованию подлежит цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе.

А в конце письма мы читаем следующее:

Учитывая вышеизложенное, при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктами 4 и 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик обязан обосновать цену контракта, указываемую в плане-графике в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и Порядка № 871н.

Так что хотела нам сказать этим письмом Т.П. Демидова??? Что если все закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ включены в план-график одной общей строкой, то обоснованию подлежит только эта общая сумма, а если мы включили в план-график отдельной строкой отдельную закупку по пункту 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ на лекарства, то цену этой закупки надо обосновать в соответствии с Приказом 871н??? Но кто и зачем будет включать в план-график каждую такую закупку отдельной строкой, если в соответствии с Постановлением Правительства РФ №554 в план-график включается общая сумма таких закупок??? Или все таки необходимо к каждому договору до 100 тысяч рублей прикладывать расчет и обоснование цены по Приказу 871н???

В общем никакой ясности не принесло и это письмо. Печально.

Скан письма Минфина РФ №24-01-06/55880 от 08.08.2018г.