В очередном творении «бешеного принтера», а точнее в Приказе Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее Приказ 126н) есть очень интересный подпункт 1.4., касающийся Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ПП 1289). Написано там следующее:

1.4. В случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 49, ст. 6981) (далее — Постановление № 1289), контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:
а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств — членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;
б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;
в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего подпункта;
г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.
Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

Так что же хотели в Минфине сказать этим подпунктом? Пока что те, кто занимается закупкой лекарственных препаратов трактуют его так.

После того, как состоялся аукцион на лекарственные препараты, в котором были установлены ограничения и условия в соответствии с ПП 1289 и в процессе подведения итогов были отклонены заявки в соответствии с пунктом 1 ПП 1289, контракт мы заключаем с тем участником, который соответствует подпункту 1.4. Приказа 126н, а не с тем, чье ценовое предложение идет следующим за отклоненной заявкой. И только если нет ни одной заявки, соответствующей подпункту 1.4. или все этому подпункту соответствуют, то тогда контракт мы заключаем с тем участником аукциона, чье ценовое предложение идет следующим за отклоненной заявкой.

Непонятно? Давайте посмотрим на примере.

Состоялся аукцион, в нем принимали участие участники А, Б, В, Г и Д. Ценовые предложения следующие:

УчастникЦеновое предложение (руб.)
А100 000,00
Б110 000,00
В115 000,00
Г120 000,00
Д200 000,00

Рассматриваем заявки и отклоняем участника А по ПП 1289 (иностранное лекарство или нет СТ-1 в заявке, в общем не важно по какой причине). Требованиям документации и закона 44-ФЗ все заявки соответствуют. Смотрим теперь заявку участника Б на предмет соответствия подпункту 1.4. Приказа 126н и видим, что препарат хоть и российского происхождения, но синтез молекулы действующего вещества осуществляется в Индии (о том, где это посмотреть, напишу ниже). Таким образом заявка участника Б не соответствует подпункту 1.4. Приказа 126н, значит контракт заключать с ним мы не торопимся. Переходим к заявке участника В, и видим, что все стадии производства, в том числе синтез молекулы осуществляются в России (либо в любых странах Евразийского экономического союза), требованиям документации заявка соответствует, предложенная цена является наименьшей из тех, кого не отклонили по ПП 1289 при этом заявка соответствует подпунктам а) и б) подпункта 1.4., а также предложенная цена не больше чем на 25% той, которую предложил участник Б. Значит контракт мы заключаем с участником В, а участнику Б достается почетное запасное место.

Теперь рассмотрим другую ситуацию, также рассматриваем заявки, также отклоняем заявку участника А по ПП 1289, остальные заявки соответствуют требованиям документации и Закона 44-ФЗ. Однако заявки участников Б, В и Г не соответствуют подпункту 1.4. Приказа 126н, не все стадии производства лекарственного препарата осуществляются в странах Евразийского экономического союза. Переходим к заявке участника Д. Предложенный им лекарственный препарат производится в стране Евразийского экономического союза по полному циклу, включая синтез молекулы действующего вещества, заявка соответствует требованиям документации, ценовое предложение наименьшее из тех, кого не отклонили и чья заявка соответствует подпунктам а) и б) подпункта 1.4. Приказа 126н. ОДНАКО! Предложенная участником Д цена контракта больше чем на 25% цены того участника, которого не отклонили по ПП 1289, но заявка которого не соответствует условию, указанному в подпункте а) подпункта 1.4. Приказа 126н. То есть больше чем на 25% чем цена, которую предложил участник Б. Таким образом контракт заключается с участником Б.  

Ну и третья ситуация, когда также рассматриваем заявки, также отклоняем заявку участника А по ПП 1289, остальные заявки соответствуют требованиям документации и Закона 44-ФЗ. Рассматриваем заявки участников Б, В, Г и Д. И либо все оставшиеся заявки не соответствуют подпункту 1.4. Приказа 126н, либо все ему соответствуют. В этих случаях контракт заключаем с участником Б.

Вот такую трактовку этого малопонятного подпункта предлагаю я. Правильно так делать или нет, мы узнаем позже, когда появятся разъяснения и практика рассмотрения спорных ситуаций в ФАС и судах. Первопроходцам в этом деле конечно не позавидуешь.

Теперь о том, где смотреть все стадии производства лекарственного препарата. Идем в ГРЛС (grls.rosminzdrav.ru), там выбираем необходимый препарат (по торговому наименованию, номеру РУ и т.д.) и смотрим:

Видим, что это парацетамол производится в России. Однако если посмотреть дальше, то мы увидим, что фармацевтическая субстанция производится в Китае.

То есть если в заявке будет предложен этот препарат, то заявка будет не соответствовать подпункту а) подпункта 1.4. Приказа 126н.

Но запомните, слепо верить ГРЛС нельзя!!!

В ГРЛС огромное количество ошибок и неточностей, также он по иногда не успевает обновляться по мере перерегистрации лекарственных препаратов.