Как мы помним, с 1 января 2020 года вступили в силу положения Федерального закона от 27.12.2019 N 449-ФЗ, которые, в том числе, изменили требования к составу заявки на участие в закупке.
В общем намерения были, как всегда, самые благие, но получилось как всегда.
Итак, до 1 января 2020 года при проведении закупок работ и услуг конкретные показатели товара указывались в заявке при осуществлении закупки работы или услуги, для выполнения, оказания которых используется товар.
С 1 января 2020 года конкретные показатели указываются только при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.
И вот по этому поводу в сообществе заказчиков и поставщиков разгорелись жаркие споры. Что считать поставляемым товаром? Как отличить закупку работ и услуг где товары поставляются от той, где не поставляются?
К примеру, возьмем текущий ремонт здания (без проектной документации). Есть ведомость объемов работ, смета, перечень строительных материалов. Считать ли их поставляемыми при выполнении работ? Требовать ли указать конкретные показатели и страну происхождения? Ведь все эти строительные материалы в результате останутся у заказчика. Или все же в данном случае эти товары не считаются поставляемыми и в заявке достаточно лишь согласия? Еще один пример — услуги по ремонту автомобиля. Есть перечень работ, а также перечень запасных частей, расходных материалов, которые будут установлены на автомобиль в процессе ремонта. Эти товары считаются поставляемыми или нет?
Мое мнение по этому поводу на сегодняшний день следующее. В данных примерах товары не поставляются, требовать указывать конкретные показатели и страну происхождения товара не нужно, достаточно только согласия. Почему? Ну давайте рассмотрим текущий ремонт здания. В процессе ремонта нужно покрасить стены краской, в техническом задании указано, какая требуется краска. Но в данном случае краска не поставляется, заказчику краска не передается, заказчик принимает результат работ — покрашенную стену. Полимеризованная субстанция, нанесенная на стену — это не краска, это результат ее использования.
Посмотрим, как будут развиваться события дальше, практику рассмотрения дел в УФАС, судебную практику и т.д. С течением времени картина станет яснее. Хотя, с учетом новых инициатив по изменению Закона № 44-ФЗ ситуация может стремительно измениться.
Пока что предлагаю посмотреть свежее решение по делу 44-1150/20 о нарушении законодательства о контрактной системе Санкт-Петербургского УФАС.
Заказчик проводит закупку на техническое обслуживание систем вентиляции и кондиционирования, в техническом задании огромное количество различных товаров и материалов, заказчик требует указать конкретные показатели товара и страну происхождения товара. Поступает жалоба и УФАС выносит решение: «Вместе с тем, ни положениями технического задания, ни условиями проекта государственного контракта документации об аукционе не предусмотрена поставка товара в рамках проводимой закупки, следовательно, требование о предоставлении сведений о конкретных показателях товаров является неправомерным. При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, а данный довод жалобы является обоснованным.»
Ждем свежих решений по текущему ремонту, а также по прочим «спорным» закупкам.
Не согласен с автором. Даже при проведении тек. ремонта можно прописывать требования к товарам.В законе написано: поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Унитаз, трубы, таже краска поставляется заказчику для оказания закупаемых услуг. Т.е. товар поставляется для дальнейшего использования для проведения каких либо работ, услуг. В тех. задании не указывается какая краска и т.д. применяется. Товары указываются в смете, но по смете может быть поставлен для дальнейшего использования и эквивалент. А если нет сметы, то тогда какие товары использовать? Вот именно, что товар поставляется заказчику для выполнения закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, которые описываются конкретными показателями, необходимыми заказчику.
Иван, практика рассмотрения дел в ФАС говорит о том, что нельзя требовать от участника закупки указывать в 1 части заявки конкретные показатели товара, если они используются при выполнении работ. Поставляемый товар — это товар, который передается заказчику по какому-либо документу (накладная, акт приема-передачи) и ставится на учет. Поэтому требования к товарам при выполнении текущего ремонта можно и даже нужно прописывать, но в 1 части заявки можно требовать только согласие. В этом весь вопрос.
Однобоко смотрите на этот вопрос. Есть так же по данному вопросу решения ФАС, что и конкретные требования к товару и страну пр. товара в 1 части участник обязан указывать, т.к. например унитаз, трубы и т.д. могут являться предметом поставки по смешанному договору. И не пудрите мозги заказчикам и участникам. Как составите документацию, как пропишите в ней, то и требовать можно товары с конкретными показателями, как и ранее и одно согласие не прокатит.
Уважаемый Иван:
Во-первых я никому не пудрю мозги. Это не СМИ и не информационный ресурс, это мой личный блог где я излагаю свои мысли.
Во-вторых чтобы не быть голословным, приведите примеры решений ФАС.
В-третьих, конечно документацию можно составить как угодно. Можно даже прописать, что унитазы и трубы являются объектом поставки. Но в это случае не забудьте учесть следующее:
а) Все товары необходимо проверить на наличие в ПП 616 и 617. И вот ведь какое дело, если только часть из этих поставляемых товаров будет в ПП 616 или ПП 617, то закупку придется делить. Вместе ну никак нельзя.
б) После окончания ремонта не забудьте сказать вашей бухгалтерии, чтобы они поставили на учет каждую трубу и сральник, завели на них инвентарную карточку, наклеили на каждую трубу инвентарный номер. Да, а после, когда будете делать еще один ремонт, эти основные средства надо будет еще и списать.
Выдержка из Решения УФАС: Согласно разъяснениям ФАС России по вопросу осуществления закупки товара, в том числе, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ (оказании закупаемых услуг), конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), указание наименования страны происхождения товара можно требовать в заявке в отношении поставляемого товара только в случаях, предусматривающих поставку товара (оборудования), который будет поставлен на бухгалтерский баланс заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Вместе с тем, раздел «Материалы» описания объекта закупки содержит также позиции, которые могут быть поставлены на бухгалтерский баланс учреждения (ванна стальная, вентилятор, мойка стальная, биметаллический секционный настенный радиатор, умывальник с пьедесталом, унитаз с бочком и т.д.), следовательно, исходя из положений ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, по данным позициям заказчик вправе требовать конкретные показатели товаров.
Вы не указали реквизиты данного решения, но это не так важно. Вот скажите, в чем сакральный смысл требовать конкретные показатели товара при выполнении ремонта??? Ведь если заказчиком установлены показатели товара и подрядчик с ними согласился, то при приемке работ можно проконтролировать соответствие используемого товара контракту. Или вам это необходимо, чтобы намеренно ограничить конкуренцию, составив ТЗ и инструкцию по заполнению заявки таким образом, чтобы в закупке мог принять участие только ваш подрядчик?
Некоторые заказчики требуют в 1 ч. заявки указать только страну происхождения товара, которые будут использоваться при выполнении ремонтных работ. Судя по всему тоже нарушение со стороны заказчика.
Вадим, если товар именно используется, а не поставляется, то да — это тоже нарушение.